28 января 2026 года, по инициативе Комитета Государственной думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры прошел круглый стол по теме «Туристический налог в Российской Федерации: промежуточные итоги и анализ эффективности».
Обсуждение итогов и проблем
В ходе обсуждения депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители общественных объединений и бизнеса обозначили текущую проблематику правоприменительной практики взимания туристического налога, ключевые риски и вызовы для отрасли, а также предложили рассмотреть корректировки механизмов расчета и правоприменения.
Сборы выше ожиданий: регионы-лидеры
Поступления от туристического налога в России по итогам 9 месяцев 2025 года составили 5,5 млрд руб. Это выше первоначальных оценок, сообщил директор департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Минэкономразвития РФ Георгий Груша.
Основная часть сборов пришлась на четыре региона. На них приходится 63% от общего объема поступлений: Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ставропольский край и Алтайский край.
«По девяти месяцам цифры — 5,5 миллиарда рублей поступлений от туристического налога. При этом, конечно, основная доля — это четыре субъекта. 63% от суммы — это Краснодарский край, Санкт-Петербург, Ставропольский край и Алтайский край», — отметил Георгий Груша, директор департамента реализации проектов в сфере туристской деятельности Минэкономразвития РФ. По его словам, показатель уже превысил прогноз ФНС, который в начале года составлял около 5 млрд руб.
Давление на отрасль: снижение спроса и рост издержек
В своем выступлении Вадим Прасов, вице-президент Федерации Рестораторов и Отельеров подчернкнул, что отрасль гостеприимства входит в 2026 год на фоне снижения платёжеспособного спроса, потребители становятся более чувствительными к цене, сокращают длительность поездок и выбирают более доступные форматы размещения. В этих условиях дополнительная фискальная нагрузка напрямую отражается на конечной стоимости услуг и, как следствие, на доступности внутреннего туризма.
Отдельно было отмечено, что предприятия сферы размещения одновременно сталкиваются с ростом операционных издержек. Увеличиваются расходы на коммунальные услуги, обслуживание объектов, закупки, ремонт и эксплуатацию номерного фонда, а также затраты на цифровые сервисы и обязательные требования к безопасности и учету. Существенным фактором давления на финансовую устойчивость бизнеса остается и рост расходов на оплату труда: дефицит кадров и конкуренция за персонал требуют повышать зарплаты и расширять социальные выплаты, чтобы сохранять качество сервиса и непрерывность работы.
Правовые коллизии и риски для эконом-сегмента
На этом фоне Вадим Прасов обратил особое внимание на опасную тенденцию роста налоговой нагрузки, особенно для малых отелей. А также обозначил правовую коллизию, связанную с тем, что подавляющее большинство общежитий для трудовых мигрантов юридически функционирует в форме хостелов, что приводит к тому, что в таких случаях туристическим налогом фактически облагаются граждане, не являющиеся туристами и не потребляющие туристическую услугу в ее экономическом смысле. Участники дискуссии отметили, что подобная практика размывает целевую логику налога и создает социально чувствительные последствия, требующие правовой оценки и уточнения критериев применения.
Также на круглом столе было отмечено, что совокупность обязательных платежей и администрируемых сборов сокращает возможности бизнеса инвестировать в обновление объектов, повышение категории, модернизацию и развитие туристической инфраструктуры. В результате дополнительные изъятия могут приводить к стагнации рынка и снижению конкурентоспособности регионального продукта.
Неравномерная нагрузка на разные категории средств размещения
Одной из ключевых тем круглого стола стала действующая конструкция туристического налога, предусматривающая процентный расчет от стоимости размещения при одновременном установлении минимального фиксированного платежа. По мнению участников обсуждения, такая модель формирует неравномерную нагрузку на разные категории средств размещения. В наибольшей степени это затрагивает бюджетный сегмент — хостелы, мини-отели и небольшие объекты, где стоимость размещения, как правило, существенно ниже средней по рынку. В результате минимальный платеж становится сопоставимым не с фактической ценой проживания, а с более высоким ценовым уровнем, и фактически «съедает» непропорционально большую долю стоимости услуги.
Таким образом, наиболее доступные и социально ориентированные средства размещения оказываются в менее конкурентном положении по сравнению с объектами среднего и высокого ценового сегмента: при меньшей цене для потребителя относительная фискальная нагрузка для них выше. Это создает риск вынужденного повышения тарифов в эконом-сегменте, снижает доступность размещения для граждан и может привести к сокращению предложения на рынке бюджетных средств размещения.
Административные сложности и вопросы льгот
Также в процессе обсуждения прозвучали важные тезисы по моменту исчисления налога: сейчас он начисляется при полном расчете за проживание, хотя услуга фактически оказывается при выезде гостя. Это порождает постоянные перерасчеты из-за отмен бронирований, незаездов, переноса дат и изменения сроков проживания, что существенно увеличивает административную нагрузку на бизнес и налоговые органы. Не осталась без внимания и проблема реализации механизма применения льгот при исчислении налога, как в части сложности с оформлением льготы ввиду отсутствия необходимого документа у гостя или нежелания его предоставлять, так и в ситуации, когда в номере проживает льготник, но номер забронирован не на него, а на другого человека, то льгота не применяется.
Пути совершенствования механизма
По итогам обсуждения прозвучало предложение рассмотреть варианты совершенствования механизма, включая устранение диспропорции, возникающей из-за минимального порога, и урегулирование случаев, когда объект размещения используется не для туристических целей. Участники подчеркнули важность выработки рекомендаций, которые, с одной стороны, обеспечат устойчивые и прозрачные правила для рынка, а с другой — не приведут к росту цен на наиболее доступные форматы размещения и не усилят давление на бизнес в период снижения спроса и роста издержек.
